今日上(shàng)午，十三屆全國人大(dà)一次會(huì)議(yì)上(shàng)，李克強總理(lǐ)作(zuò)政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告。在長達近2萬字的報(bào)告中，對(duì)過去5年中國經濟社會(huì)的發展進行了(le)總結，并對(duì)2018年工(gōng)作(zuò)提出建議(yì)。其中哪些(xiē)内容涉及到(dào)了(le)鋼鐵(tiě)行業？政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告對(duì)未來(lái)的鋼鐵(tiě)行業又有哪些(xiē)重要影響？

    回顧“去産能(néng)”工(gōng)作(zuò)中鋼鐵(tiě)行業取得的成績

    在政府報(bào)告中，李克強總理(lǐ)對(duì)鋼鐵(tiě)行業去産能(néng)工(gōng)作(zuò)的成績給予了(le)認可。報(bào)告提及“五年來(lái)，在淘汰水(shuǐ)泥、平闆玻璃等落後産能(néng)基礎上(shàng)，以鋼鐵(tiě)、煤炭等行業爲重點加大(dà)去産能(néng)力度，中央财政安排1000億元專項獎補資金(jīn)予以支持，用(yòng)于分流職工(gōng)安置。退出鋼鐵(tiě)産能(néng)1.7億噸以上(shàng)、煤炭産能(néng)8億噸，安置分流職工(gōng)110多萬人。”

    過去5年，作(zuò)爲供給側結構性改革的先行者，鋼鐵(tiě)業壯士斷腕去産能(néng)，取得了(le)舉世矚目的成就。通過常态化開(kāi)展淘汰落後産能(néng)、清理(lǐ)違法違規建設項目和(hé)聯合執法三個專項行動，不達标的過剩産能(néng)加快(kuài)退出。僅最近2年時(shí)間就化解逾1.15億噸鋼鐵(tiě)産能(néng)，并徹底取締“地條鋼”，從(cóng)根本上(shàng)扭轉了(le)“劣币驅逐良币”局面，市場環境得以明(míng)顯改善，産能(néng)嚴重過剩矛盾有效緩解，優勢産能(néng)得到(dào)發揮。通過控制債務規模，增加股權融資，鋼鐵(tiě)企業資産負債率明(míng)顯下(xià)降，行業效益明(míng)顯提高(gāo)，多年大(dà)面積虧損的局面得到(dào)扭轉。

    新階段，新要求

    新的階段，政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告對(duì)明(míng)年鋼鐵(tiě)業供給側改革提出新的要求，“繼續破除無效供給”，

    重點是，“再壓減鋼鐵(tiě)産能(néng)3000萬噸左右”，加大(dà)“僵屍企業”破産清算(suàn)和(hé)重整力度，做好(hǎo)職工(gōng)安置和(hé)債務處置。

    根據之前鋼鐵(tiě)工(gōng)業調整升級規劃(2016-2020年)的要求，到(dào)2020年，鋼鐵(tiě)粗鋼産能(néng)淨減少1億至1.5億噸。考慮到(dào)2016-2017年已經成功去産能(néng)1.15億噸，如果2018年的3000萬噸目标達成，那麽鋼鐵(tiě)行業基本可以提前完成“十三五”期間的去産能(néng)任務目标。

    僵屍企業的出現(xiàn)，既有曆史的因素，也(yě)有體制和(hé)機制的因素。在過去，很(hěn)多僵屍企業甯願等待也(yě)不願意停産、退出，靠補貼和(hé)貸款維持存活，一些(xiē)地方政府、銀行、關聯企業在利益糾葛中不得已爲其充當着保護傘。在2016年中國人民大(dà)學國家發展與戰略研究院發布的《中國僵屍企業研究報(bào)告——現(xiàn)狀、原因和(hé)對(duì)策》報(bào)告稱，鋼鐵(tiě)以51.43%的比例成爲僵屍企業比例最高(gāo)的行業。

    讓僵屍企業願意退出，關鍵要解決兩個問題，一是讓員工(gōng)能(néng)夠得到(dào)穩定的去向，二是對(duì)于企業債務要有有效處置辦法。因此，要清理(lǐ)僵屍企業，推進供給側結構性改革，推動鋼鐵(tiě)産業轉型升級，實現(xiàn)鋼鐵(tiě)行業長期穩定增長，就必須對(duì)症下(xià)藥。讓産能(néng)過剩的“僵屍企業”、扭虧無望的劣勢企業願意退出市場，建立産能(néng)出清企業退出通道(dào)，改過去的破壞性退出爲有序退出。

    新時(shí)期，新環境

    李克強總理(lǐ)在報(bào)告裏還提到(dào)，要推進污染防治取得更大(dà)成效，鞏固藍天保衛戰成果。2018年二氧化硫、氮氧化物排放(fàng)量要下(xià)降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下(xià)降。推動鋼鐵(tiě)等行業超低(dī)排放(fàng)改造。提高(gāo)污染排放(fàng)标準，實行限期達标。

    未來(lái)，環保将成爲鋼鐵(tiě)行業繼“去産能(néng)”後又一個“緊箍咒”。2017年，鋼鐵(tiě)行業一系列新的環保标準陸續出台，新的環保法、環保稅開(kāi)始執行，重點區(qū)域的空(kōng)氣實時(shí)監測，“2+26城(chéng)市”大(dà)氣污染考核明(míng)确指标。2018年春節剛過，唐山非采暖季限産10%-15%、邯鄲二三季度限産20%等征求意見稿發布、河(hé)南2018年采暖季限産辦法提前出台，意味着鋼鐵(tiě)行業環保限産常态化機制正在建立。

    新時(shí)期，對(duì)鋼鐵(tiě)工(gōng)業節能(néng)環保、綠色發展提出了(le)更新、更高(gāo)的要求。未來(lái)鋼鐵(tiě)業要形成綠色發展方式和(hé)綠色生産方式，構建科技含量高(gāo)、資源消耗量低(dī)、環境污染少的産業結構。鋼鐵(tiě)工(gōng)業的綠色發展，是我國生态文(wén)明(míng)建設和(hé)鋼鐵(tiě)業轉型升級的必由之路。

    新藍圖，新需求

    在李克強總理(lǐ)的政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告裏，鋼鐵(tiě)行業一副嶄新的需求藍圖展開(kāi)眼前。“中國制造2025”、“一帶一路”、城(chéng)鎮化、工(gōng)業化、信息化的更新升級，帶來(lái)的鋼鐵(tiě)需求潛力将是巨大(dà)的。

    ①區(qū)域經濟方面，高(gāo)起點規劃、高(gāo)标準建設雄安新區(qū)；制定西部大(dà)開(kāi)發新的指導意見；落實東北等老(lǎo)工(gōng)業基地振興舉措；繼續推動中部地區(qū)崛起；支持東部地區(qū)率先發展；促進資源型地區(qū)經濟轉型；推動加工(gōng)貿易向中西部梯度轉移。加大(dà)西部、内陸和(hé)沿邊開(kāi)放(fàng)力度，拓展“一帶一路”經濟合作(zuò)新空(kōng)間。

    ②基礎建設方面，今年要完成鐵(tiě)路投資7320億元、公路水(shuǐ)運投資1.8萬億元左右，水(shuǐ)利在建投資規模達到(dào)1萬億元。新建改建農(nóng)村公路20萬公裏。重大(dà)基礎設施建設繼續向中西部地區(qū)傾斜。

    ③城(chéng)鎮化方面，優先發展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務設施。改善供水(shuǐ)、供電、信息等基礎設施。加強排澇管網、地下(xià)綜合管廊等建設。

    ④房地産方面，啓動新的三年棚改攻堅計(jì)劃，今年開(kāi)工(gōng)580萬套，支持居民自(zì)住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有産權住房。加快(kuài)建立多主體供給、多渠道(dào)保障、租購并舉的住房制度。