近日财政部網站(zhàn)消息稱，自(zì)2018年1月1日起，中國将取消鋼材等産品的出口關稅，适當降低(dī)矽鉻鐵(tiě)、鋼坯等産品的出口關稅。一石激起千層浪，曾經多次因反傾銷而廣受關注的鋼材出口再次在2017歲末成爲業界關注的焦點。

    中國鋼鐵(tiě)行業的出口稅收政策，在曆史上(shàng)曾經發生過多次調整，以對(duì)沖經濟及産業波動爲主要目的。從(cóng)此次關稅調整看(kàn)，本次調整幅度較大(dà)，棒材、螺紋、線材等産品出口關稅完全取消，不鏽鋼、鋼坯等小(xiǎo)幅下(xià)調。

    今年以來(lái)，由于國内鋼價回暖，國内外(wài)鋼價出現(xiàn)成本倒挂，鋼企資源優先供應國内意願更強，導緻經過連續數年的持續強勁增長之後，2017年中國鋼材出口量終現(xiàn)大(dà)幅下(xià)降。據海關總署統計(jì)，2017年1～11月份，全國鋼材出口量同比下(xià)降30.7%。

    與之相對(duì)，受到(dào)世界經濟強勁複蘇推動，全球制造業在榮枯線上(shàng)方高(gāo)位運行。統計(jì)數據顯示，2017年11月份全球制造業PMI爲55.8%，環比上(shàng)升0.7個百分點，連續四個月穩定在55%以上(shàng)較高(gāo)水(shuǐ)平。其中亞洲制造業PMI指數爲52.5%，較上(shàng)月上(shàng)升0.8個百分點，創出年内新高(gāo)。

    另美(měi)國今年11月份ISM制造業PMI爲58.2%;日本Markit制造業采購經理(lǐ)人指數PMI初值爲53.8%;歐洲制造業PMI指數爲58.6%，較上(shàng)月上(shàng)升1.4個百分點，均創出年内新高(gāo)。制造業曆來(lái)爲鋼材消耗的重要領域，亞洲地區(qū)又是中國鋼材出口的主要地區(qū)。2018年全球制造業的鋼材需求，尤其是亞洲地區(qū)鋼材需求較爲旺盛，對(duì)于中國鋼材出口當然是個好(hǎo)消息。

    筆(bǐ)者認爲，從(cóng)全球産業經濟複蘇來(lái)看(kàn)，面對(duì)國際市場鋼材旺盛的購買需求，維持國内産品的出口競争優勢是本次調整鋼鐵(tiě)産品出口關稅的主要目的。顯然，在全球制造業大(dà)量消耗鋼材的背景下(xià)，國内外(wài)價差将會(huì)使得國内企業不願将鋼材出口到(dào)國外(wài)，長遠看(kàn)來(lái)将不利于維持國内鋼材在國際市場上(shàng)的競争力。早前，中國鋼鐵(tiě)工(gōng)業協會(huì)會(huì)長靳偉曾經表示，鋼材出口延續了(le)去年以來(lái)的下(xià)跌趨勢,主要是因爲國内價格高(gāo)于國際價格，企業出口意願下(xià)降。

    而此次出口關稅的調整就是爲了(le)平抑國内外(wài)鋼材價差。蘭格鋼鐵(tiě)研究中心主任王國清向筆(bǐ)者表示，相關品種出口關稅的取消和(hé)下(xià)調，有助于降低(dī)該系列鋼材産品的出口成本，提高(gāo)中國鋼材的出口競争力。

    事(shì)實上(shàng)，鋼鐵(tiě)行業屬于典型的“兩高(gāo)一資”(高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)污染和(hé)資源性)行業，大(dà)量出口一直以來(lái)也(yě)不被鼓勵。尤其是低(dī)端鋼材更是政府限制出口的主要産品，因爲鋼材大(dà)量出口背後需要鐵(tiě)礦石大(dà)量進口來(lái)支撐。從(cóng)而導緻“污染留給自(zì)己，國内補貼國際”現(xiàn)象的頻繁發生，國家先後通過取消出口退稅、征收出口稅來(lái)限制低(dī)端産品的出口。

    然而爲何鋼材被列爲限制出口産品，卻能(néng)夠在過去的幾年出口量屢攀高(gāo)峰？這(zhè)顯然與目前政策中存在的漏洞有關。

    曾經，鋼材出口再給予退稅的政策一定程度上(shàng)鼓勵了(le)鋼鐵(tiě)企業的出口，然而這(zhè)一鼓勵高(gāo)端鋼材出口的政策卻不經意間在助力鋼材大(dà)量出口方面“功不可沒”。鋼材生産企業在普通鋼材中加入0.0008%微量硼元素後按合金(jīn)鋼出口就可以獲得國家的出口退稅優惠，這(zhè)确實是鑽了(le)出口政策的空(kōng)子。

    目前數以千萬噸計(jì)的鋼材在摻加少量微量元素後，搖身一變以合金(jīn)鋼名義出口，每噸成本增加幾十元，而回報(bào)卻是數百元的出口退稅，重利之下(xià)，這(zhè)些(xiē)“合金(jīn)鋼”出口漸成業内皆知(zhī)的潛規則。

    與真正的合金(jīn)鋼每噸動辄近千美(měi)元的高(gāo)價不同，這(zhè)類“合金(jīn)鋼”實際賣出去的價格多在300美(měi)元左右，因而在東南亞等地頗有市場。後者往往在香港地區(qū)“轉口走貨”，以合金(jīn)鋼的名義獲取内地的出口退稅，然後以鋼坯、方鋼的身份出現(xiàn)在東南亞各國市場。

    有分析人士向筆(bǐ)者表示，雖然在此之前鋼材出口有出口關稅，但(dàn)是企業通過賺取出口退稅等方式已經規避了(le)出口關稅，實際出口沒有繳納關稅，出口關稅形同虛設。

    顯然，這(zhè)并非退稅政策在鼓勵“合金(jīn)鋼”出口，這(zhè)些(xiē)“合金(jīn)鋼”在國外(wài)也(yě)更多地被用(yòng)作(zuò)坯料來(lái)生産其他(tā)鋼材。獲取退稅後，相關企業可以把出口價格壓得非常低(dī)，把污染留在國内的同時(shí)，也(yě)加劇(jù)了(le)鋼鐵(tiě)領域的貿易摩擦。

    因此，筆(bǐ)者認爲不通過一攬子的出口稅收政策調整，堵住政策漏洞，而僅僅通過調降出口關稅顯然并不能(néng)改變國内鋼材目前的出口現(xiàn)狀。

    近日，多家鋼貿商向筆(bǐ)者表達了(le)對(duì)于國家可能(néng)收緊甚至取消合金(jīn)鋼出口退稅的擔憂。就此，中鋼協财務資産部主任陳玉千向筆(bǐ)者表示，目前還沒有取消出口退稅的聲音(yīn)出現(xiàn)。

    毫無疑問，近年來(lái)貿易訴訟已經成爲影響中國鋼材出口的重要因素。國外(wài)普遍存在着的對(duì)中國鋼材産品反傾銷、反補貼的調查以及懲罰性關稅制約着中國鋼材出口的空(kōng)間。經過六年快(kuài)速增長之後，2016年中國鋼材出口量首次出現(xiàn)下(xià)滑。而從(cóng)目前獲悉的數據，2017年中國鋼材出口量進一步下(xià)降。海關總署最新數據顯示，2017年11月中國出口鋼材535萬噸，較上(shàng)月增加37萬噸，同比下(xià)降34.1%;1～11月中國累計(jì)出口鋼材6983萬噸，同比下(xià)降30.7%。

    不過筆(bǐ)者認爲，僅憑鋼材出口量下(xià)降，就認定中國鋼材在海外(wài)市場的競争力正在下(xià)降的理(lǐ)由并不充分。當前的低(dī)出口水(shuǐ)平首先要歸因于去産能(néng)帶來(lái)供應收緊，同時(shí)内需強勁。因此，在國内需求強勁的背景下(xià)，單純地從(cóng)出口稅收政策來(lái)試圖刺激國内鋼材“出海”恐怕不會(huì)收到(dào)很(hěn)大(dà)成效。

    總之，新的出口關稅政策需要平衡各方面利與弊，還要兼顧鋼鐵(tiě)産業現(xiàn)狀，鞏固供給側結構性改革帶來(lái)的果實，因此關于鋼材出口的政策隻能(néng)是“千呼萬喚始出來(lái)”。