“中國的去産能(néng)是主動的自(zì)我調整，更是爲全世界做出了(le)貢獻。”12月2日，在全聯冶金(jīn)商會(huì)2017年企業交流大(dà)會(huì)上(shàng)，工(gōng)業和(hé)信息化部原材料工(gōng)業司巡視(shì)員駱鐵(tiě)軍指出，未來(lái)，政府應從(cóng)合理(lǐ)布局、完善标準、維護公平的市場秩序入手，促進鋼鐵(tiě)行業實現(xiàn)高(gāo)質量發展。

    “廣大(dà)民營鋼鐵(tiě)企業積極響應國家去産能(néng)号召，既是此次去産能(néng)工(gōng)作(zuò)的參與者、奉獻者，也(yě)是受益者。”駱鐵(tiě)軍表示，“總結去産能(néng)的成功之處，第一是堅持了(le)市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，去産能(néng)，産量由市場調節；第二是中國鋼鐵(tiě)的去産能(néng)是主動的自(zì)我調整，更是爲全世界做出了(le)貢獻；第三是全面取締地條鋼，清除了(le)鋼鐵(tiě)行業的毒瘤。”

    駱鐵(tiě)軍指出，經過多年發展，我國已經形成了(le)國有和(hé)民營企業相互促進、相輔相成、共同發展的格局。民營鋼鐵(tiě)企業已占我國鋼鐵(tiě)行業的半壁江山以上(shàng)，尤其是近年來(lái)，民營鋼鐵(tiě)企業取得了(le)長足的進步，逐步由粗放(fàng)發展、産能(néng)擴張向規範化經營轉變，環保投入力度加大(dà)，環保水(shuǐ)平普遍提升；主動積極實施兼并重組，出現(xiàn)了(le)一些(xiē)兼并重組的好(hǎo)案例；加快(kuài)走出去步伐，一些(xiē)産能(néng)合作(zuò)項目在“一帶一路”沿線國家落地。但(dàn)我們也(yě)要看(kàn)到(dào)，當前，中國特色社會(huì)主義進入新時(shí)代，正處于決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵階段，民營鋼鐵(tiě)企業在貫徹新發展理(lǐ)念，深入推進供給側結構性改革上(shàng)，還有很(hěn)長的路要走。

    1全面取締“地條鋼”成效初顯

    駱鐵(tiě)軍表示，全面取締“地條鋼”取得的成效可以總結爲以下(xià)5個方面。

    一是市場秩序明(míng)顯改善。較長時(shí)間以來(lái)，“地條鋼”一直低(dī)質低(dī)價侵占鋼材市場，擠壓正規鋼鐵(tiě)企業的發展空(kōng)間。徹底取締“地條鋼”産能(néng)，扭轉了(le)鋼鐵(tiě)行業“劣币驅逐良币”的局面，市場環境得到(dào)了(le)有效淨化。

    二是行業效益明(míng)顯好(hǎo)轉。2016年以來(lái)，我國鋼鐵(tiě)行業積極去産能(néng)，2017年又徹底取締了(le)“地條鋼”。得益于此，我國鋼材市場供需矛盾得到(dào)有效緩解，鋼材價格逐步回歸合理(lǐ)區(qū)間，從(cóng)根本上(shàng)扭轉了(le)2015年全行業虧損的局面。

    三是鋼材質量明(míng)顯提升。中(工(gōng))頻爐生産“地條鋼”的過程是“物理(lǐ)熔化”的過程，無法保證産品質量。“地條鋼”一旦流入建築鋼材市場，用(yòng)于住宅建設甚至是高(gāo)層住宅或重點工(gōng)程建設，将形成重大(dà)安全隐患，危及人民群衆生命财産安全和(hé)公共安全。徹底取締“地條鋼”産能(néng)，大(dà)大(dà)降低(dī)了(le)緣于建築用(yòng)鋼材質量低(dī)劣的“豆腐渣”工(gōng)程出現(xiàn)的概率，提高(gāo)了(le)建築安全保障水(shuǐ)平。

    四是廢鋼資源利用(yòng)回歸正常。由于“地條鋼”企業占據了(le)大(dà)量廢鋼資源，正規電爐生産企業隻能(néng)高(gāo)價購買廢鋼，且要正常納稅，造成企業隻要用(yòng)電爐生産就虧損的局面，進而導緻普鋼企業的電爐不是關停就是“電爐轉爐化”，嚴重制約了(le)電爐的發展。随着“地條鋼”的出清，廢鋼資源逐漸流向正規企業，提高(gāo)了(le)廢鋼的利用(yòng)率，以前關停的正規電爐企業逐漸開(kāi)始恢複生産。同時(shí)，廢鋼資源的釋放(fàng)使得鐵(tiě)礦石需求的增長有所放(fàng)緩，進口鐵(tiě)礦石價格相對(duì)平穩。

    五是進出口秩序明(míng)顯改觀。随着“地條鋼”的出清，鋼材市場秩序得到(dào)改善，“地條鋼”以合金(jīn)鋼名義低(dī)價出口，沖擊國際市場的現(xiàn)象得到(dào)根本改變。1月~10月份，我國鋼材出口量同比下(xià)降30.4%，出口金(jīn)額反而提高(gāo)3.9%，鋼鐵(tiě)貿易摩擦頻率大(dà)幅下(xià)降。

    2去産能(néng)成果需要全行業共同維護與珍惜

    “當前鋼鐵(tiě)行業去産能(néng)成效逐步顯現(xiàn)。行業總體供需關系明(míng)顯改善，企業生産經營形勢明(míng)顯好(hǎo)轉，效益大(dà)幅增長。這(zhè)些(xiē)成果來(lái)之不易，需要行業内所有參與者共同維護與珍惜。”駱鐵(tiě)軍指出，“從(cóng)鋼鐵(tiě)企業的數量和(hé)産能(néng)上(shàng)看(kàn)，民營鋼鐵(tiě)企業占一半以上(shàng)。因此，民營鋼鐵(tiě)企業與國有鋼鐵(tiě)企業一樣，都是維護鋼鐵(tiě)行業健康秩序的主要力量。在企業的發展中，民營鋼鐵(tiě)企業要自(zì)覺做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報(bào)社會(huì)的表率，始終自(zì)覺貫徹、執行國家的各項政策規定，自(zì)覺做鋼鐵(tiě)行業長期穩定、健康持續、規範發展的參與者、建設者、守護者。”

    駱鐵(tiě)軍對(duì)鋼鐵(tiě)企業如何維護鋼鐵(tiě)行業健康秩序做了(le)進一步闡述。

    一是要依法依規推進企業發展，決不觸碰新增産能(néng)紅(hóng)線。他(tā)表示，鞏固好(hǎo)去産能(néng)來(lái)之不易的成果，關鍵是要管住新增産能(néng)。在國家鋼鐵(tiě)去産能(néng)的大(dà)力推進下(xià)，鋼企違規新增産能(néng)的行爲總體上(shàng)得到(dào)了(le)遏制，但(dàn)去年以來(lái)，尤其是今年初以來(lái)，行業形勢大(dà)幅好(hǎo)轉，很(hěn)多企業開(kāi)始蠢蠢欲動，巧立名目，千方百計(jì)擴産能(néng)。在進行産能(néng)置換時(shí)，他(tā)們刻意曲解國家政策，企圖利用(yòng)普鋼和(hé)特鋼的轉換來(lái)擴大(dà)産能(néng)；大(dà)玩(wán)數字遊戲，甚至将早已不存在的産能(néng)拿出來(lái)置換。在兼并重組時(shí)，一些(xiē)企業的主要目的不是發揮企業重組的協同效應，而是爲了(le)擴大(dà)産能(néng)。“我們不應該忘記2015年行業的嚴峻形勢，不應該好(hǎo)了(le)傷疤忘了(le)疼。嚴禁新增産能(néng)不是禁止鋼鐵(tiě)産業所有投資，也(yě)不是禁止一切冶煉設備的建設，企業要嚴格按照國家有關政策規定，做好(hǎo)産能(néng)置換工(gōng)作(zuò)，同時(shí)合理(lǐ)安排企業在裝備升級、布局優化、改造提升等方面的投資，确保産能(néng)不增加。當前，我們正在修改鋼鐵(tiě)行業産能(néng)置換實施辦法，将結合新形勢、新要求，對(duì)鋼鐵(tiě)行業産能(néng)置換有關規定進一步予以明(míng)确，預計(jì)年底前就可以出台。”駱鐵(tiě)軍強調，“對(duì)違規新增産能(néng)的行爲，工(gōng)信部将和(hé)發改委會(huì)同相關部門(mén)堅決查處。希望廣大(dà)鋼鐵(tiě)企業不要心存僥幸。”

    二是堅決守護去産能(néng)成果，嚴防已化解的産能(néng)死灰複燃。當前去産能(néng)的成果，是國家、地方和(hé)企業付出了(le)艱辛的努力，共同取得的，我們要上(shàng)下(xià)一心堅決鞏固住。隻有這(zhè)樣，才能(néng)避免企業惡性競争，保障合理(lǐ)盈利空(kōng)間，也(yě)才能(néng)有更多的資金(jīn)和(hé)精力，爲企業創新發展、引領發展、由大(dà)到(dào)強提供保障。“我們不能(néng)低(dī)估地條鋼死灰複燃、已化解産能(néng)重新複活的嚴峻形勢。近期，黑龍江省就發生了(le)地條鋼死灰複燃事(shì)件(相關閱讀：頂風(fēng)作(zuò)案!中央高(gāo)壓禁令下(xià)，這(zhè)東西又死灰複燃!)，部際聯席會(huì)議(yì)已向全國通報(bào)處理(lǐ)情況。”駱鐵(tiě)軍說，“守護去産能(néng)的成果，是我們大(dà)家共同的責任和(hé)義務。廣大(dà)企業首先要從(cóng)自(zì)身做起，發揮好(hǎo)帶頭和(hé)表率作(zuò)用(yòng)，并在堅決守住底線的同時(shí)，努力發揮好(hǎo)監督作(zuò)用(yòng)，對(duì)違規新增産能(néng)、地條鋼生産、已化解的産能(néng)死灰複燃等情況，要積極向地方政府部門(mén)反映。”

    三是穩定鋼材市場價格，保持行業長期健康發展。當前，在局部地區(qū)，個别鋼材品種出現(xiàn)了(le)暫時(shí)的供需緊張問題，這(zhè)是一個階段性的現(xiàn)象。鋼鐵(tiě)生産企業要發揮好(hǎo)鋼材供給市場“風(fēng)向标”和(hé)“穩定器”的作(zuò)用(yòng)，從(cóng)維護去産能(néng)來(lái)之不易的成果、助力行業長久健康發展的角度出發，合理(lǐ)制訂鋼材出廠(chǎng)價格，不參與跟風(fēng)炒作(zuò)、不哄擡價格，将鋼企利潤維持在合理(lǐ)區(qū)間，避免造成新一輪鋼鐵(tiě)項目大(dà)上(shàng)潮，陷入邊減邊增的曆史怪圈。

    四是實現(xiàn)綠色發展，主動作(zuò)爲。黨的十九大(dà)報(bào)告指出，新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美(měi)好(hǎo)生活需要和(hé)不平衡不充分的發展之間的矛盾。十九大(dà)報(bào)告用(yòng)了(le)相當大(dà)的篇幅，對(duì)加快(kuài)生态文(wén)明(míng)體制改革，建設美(měi)麗(lì)中國作(zuò)出部署，提出要推進綠色發展和(hé)着力解決突出的環境問題，明(míng)确“堅持全民共治，源頭防治，持續實施大(dà)氣污染防治行動，打赢藍天保衛戰”。“黨的十九大(dà)報(bào)告，從(cóng)宏觀和(hé)微觀兩個層面，有針對(duì)性地對(duì)我們的工(gōng)作(zuò)提出了(le)具體要求。”駱鐵(tiě)軍指出，随着北方采暖季的到(dào)來(lái)，“2+26”城(chéng)市環境綜合治理(lǐ)逐漸深入。這(zhè)是貫徹十九大(dà)精神提出的美(měi)麗(lì)家園理(lǐ)念，保障人民群衆日益增長的美(měi)好(hǎo)生活需要的一個縮影。

    3實現(xiàn)由高(gāo)速發展向高(gāo)質量發展的轉變

    駱鐵(tiě)軍說：“黨的十九大(dà)報(bào)告指出，我國經濟由高(gāo)速增長階段轉向高(gāo)質量發展階段。這(zhè)既爲我國實體經濟指明(míng)了(le)發展方向，也(yě)爲更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)明(míng)确了(le)目标。在這(zhè)場由高(gāo)速發展向高(gāo)質量發展的轉變中，鋼鐵(tiě)企業必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革爲主線，推動經濟發展質量、效率、動力變革，着力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的市場經濟體系。”他(tā)認爲，政府推動行業實現(xiàn)高(gāo)質量發展，要将解決好(hǎo)以下(xià)3個問題作(zuò)爲工(gōng)作(zuò)重點。

    一是布局的問題。“鋼鐵(tiě)工(gōng)業布局的問題，既是各企業要思考的問題，也(yě)是政府要思考的問題。”駱鐵(tiě)軍表示，比如，城(chéng)市鋼廠(chǎng)的搬遷、北重南輕的産能(néng)轉移問題，等等這(zhè)些(xiē)，都是需要政府規劃好(hǎo)的。再比如，在我國西南、西北地區(qū)，鐵(tiě)礦石進口後逆長江而上(shàng)，運輸成本很(hěn)高(gāo)，而本地廢鋼資源，特别是廢鋼輕薄料又很(hěn)難消化。取締“地條鋼”之後，西南、西北地區(qū)，以及東南沿海一帶富餘出大(dà)量廢鋼資源。我們應該在不新增産能(néng)的情況下(xià)，引導這(zhè)些(xiē)地方通過産能(néng)置換，發展短流程的電爐煉鋼。目前，國家正在倡導“2+26”城(chéng)市的企業将鋼鐵(tiě)産能(néng)以電爐鋼的形式，向西南、西北和(hé)東南沿海地區(qū)轉移。這(zhè)樣，中國大(dà)的鋼鐵(tiě)布局就基本确定了(le)。

    二是完善标準，實現(xiàn)高(gāo)質量發展。“特别是螺紋鋼建築标準，一直在修訂，但(dàn)各方面意見一直也(yě)沒能(néng)達到(dào)統一。目前，鋼協已将該标準修改完成，并上(shàng)報(bào)到(dào)了(le)國标委。今後，我們要更加強調通過提高(gāo)标準來(lái)促進建築材料質量進一步提高(gāo)的重要性，推動鋼鐵(tiě)工(gōng)業實現(xiàn)高(gāo)質量的發展。”駱鐵(tiě)軍說。

    三是要維護公平的市場秩序，監督引導各地做好(hǎo)産能(néng)置換。開(kāi)展産能(néng)置換工(gōng)作(zuò)時(shí)，應注意有6種産能(néng)不能(néng)用(yòng)于置換，即

    列入去産能(néng)任務的産能(néng)、享受獎補資金(jīn)和(hé)政策支持的退出産能(néng)

    “地條鋼”産能(néng)

    落後産能(néng)

    在确認置換前已拆除主體設備的産能(néng)

    鑄造等非鋼鐵(tiě)行業冶煉設備産能(néng)

    “目前來(lái)看(kàn)，企業想不通過産能(néng)置換就新增産能(néng)是不可能(néng)的。”駱鐵(tiě)軍表示，“未來(lái)，我們還要繼續指導各地做好(hǎo)去産能(néng)工(gōng)作(zuò)，積極推進行業轉型升級，按照十九大(dà)報(bào)告的要求，堅持質量第一、效益優先。希望全體鋼鐵(tiě)人能(néng)夠在全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上(shàng)，不忘初心、牢記使命，不斷推動我國由鋼鐵(tiě)大(dà)國向鋼鐵(tiě)強國邁進。”