12月9日，由冶金(jīn)工(gōng)業規劃研究院主辦的“2017(第六屆)中國鋼鐵(tiě)原材料市場高(gāo)端論壇”在北京召開(kāi)。

    工(gōng)信部原材料司鋼鐵(tiě)處處長徐文(wén)立在論壇上(shàng)表示，“十三五”的前兩年，鋼鐵(tiě)完成去産能(néng)已超過1.15億噸，距離“十三五”1.5億噸的上(shàng)限目标，還剩幾千萬噸的規模。2018年要做好(hǎo)重點地區(qū)的去産能(néng)工(gōng)作(zuò)，鞏固好(hǎo)取締“地條鋼”的成果，防止産能(néng)反彈，做好(hǎo)職工(gōng)安置和(hé)債務處置工(gōng)作(zuò)。

    徐文(wén)立表示，目前在鋼鐵(tiě)産能(néng)置換方面存在着置換範圍不清晰、沒有嚴格執行産能(néng)置換的比例要求，普鋼特鋼産能(néng)折算(suàn)系數差别較大(dà)等問題。爲此工(gōng)信部已經制定了(le)新的産能(néng)置換文(wén)件，即将正式對(duì)外(wài)發布，并有望從(cóng)明(míng)年開(kāi)始實施。

    “十三五”前兩年鋼鐵(tiě)去産能(néng)已超1.15億噸

    徐文(wén)立表示，2017年是鋼鐵(tiě)去産能(néng)的攻堅之年，政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告的目标是鋼鐵(tiě)去産能(néng)5000萬噸，目前已經超額完成這(zhè)一目标，去年完成了(le)6500萬噸的鋼鐵(tiě)去産能(néng)。“十三五”的前兩年，鋼鐵(tiě)完成去産能(néng)已超過1.15億噸，而“十三五”期間鋼鐵(tiě)去産能(néng)的總體目标是1-1.5億噸，距離十三五1.5億噸的上(shàng)限目标，還剩幾千萬噸的規模。

    他(tā)表示，2018年要繼續做好(hǎo)鋼鐵(tiě)去産能(néng)工(gōng)作(zuò)。

    一是要精準施策，抓好(hǎo)重點地區(qū)的去産能(néng)，現(xiàn)在在國内很(hěn)多重點地區(qū)的鋼鐵(tiě)去産能(néng)的任務仍然比較重，壓力很(hěn)大(dà)。地方要以處置僵屍企業、去除低(dī)效産能(néng)、關停不符合規劃的産能(néng)爲重點，也(yě)要避免“一刀(dāo)切”的現(xiàn)象。

    二是鞏固好(hǎo)取締“地條鋼”的成果。“地條鋼”是行業的毒瘤，其取締成果來(lái)之不易。下(xià)一步從(cóng)國家層面看(kàn)，對(duì)“地條鋼”要始終保持露頭就打的高(gāo)壓态勢。前一段時(shí)間，工(gōng)信部與發改委通報(bào)了(le)一起在東北“地條鋼”死灰複燃的情況，對(duì)這(zhè)種情況絕不姑息，發現(xiàn)一起處理(lǐ)一起。

    三是要嚴控新增産能(néng)，防止産能(néng)反彈。今年以來(lái)，企業效益大(dà)幅提升，全國各地不同程度地出現(xiàn)了(le)将以前停建的項目恢複建設的要求，新增産能(néng)的苗頭顯現(xiàn)。防止新增産能(néng)成爲取締“地條鋼”以後鋼鐵(tiě)行業面臨的又一個挑戰性的工(gōng)作(zuò)。

    四是做好(hǎo)鋼鐵(tiě)去産能(néng)帶來(lái)的職工(gōng)安置和(hé)社會(huì)穩定工(gōng)作(zuò)。工(gōng)信部、發改委和(hé)相關單位将總結和(hé)推廣各地區(qū)在職工(gōng)安置、轉型升級方面的經驗和(hé)做法，切實做好(hǎo)職工(gōng)安置和(hé)債務處置的工(gōng)作(zuò)，确保社會(huì)穩定，防範金(jīn)融風(fēng)險。

    已重新修訂産能(néng)置換實施辦法

    徐文(wén)立表示，2015年4月工(gōng)信部印發了(le)《産能(néng)嚴重過剩行業産能(néng)置換辦法》，辦法實施近3年來(lái)，産能(néng)置換對(duì)于推進鋼鐵(tiě)工(gōng)業結構調整、嚴控新增産能(néng)起到(dào)重要作(zuò)用(yòng)。

    “可能(néng)現(xiàn)在很(hěn)多企業和(hé)地方也(yě)在關心，下(xià)一步産能(néng)置換還做不做。我想，産能(néng)置換還必須要堅持，如果沒有産能(néng)置換的話(huà)，下(xià)一步的鋼鐵(tiě)工(gōng)業的結構調整、包括搬遷改造等問題就很(hěn)難推進。同時(shí)，也(yě)是控制新增産能(néng)的一個行之有效的手段。”

    但(dàn)是徐文(wén)立表示，最近工(gōng)信部對(duì)地方公告的一些(xiē)産能(néng)置換方案進行了(le)初步的審理(lǐ)，發現(xiàn)了(le)一系列問題。

    其一是用(yòng)以置換産能(néng)的範圍不清晰、不明(míng)确，存在一些(xiē)地方打擦邊球的現(xiàn)象。比如這(zhè)些(xiē)産能(néng)有的是已經列入去産能(néng)任務的，有的是已經享受過國家政策支持的，有的是已經超過國家明(míng)令淘汰期限的落後産能(néng)，甚至有的是把一些(xiē)鑄造産能(néng)也(yě)用(yòng)鋼鐵(tiě)産能(néng)的冶煉置換。

    “這(zhè)都是不符合國家規定的，而有些(xiē)地方政府也(yě)甯願爲這(zhè)些(xiē)企業背書，我想敲個警鐘(zhōng)，相信群衆的眼光是雪亮(liàng)的，所有的置換方案都要接受社會(huì)監督。”

    其二是沒有嚴格執行産能(néng)置換的比例要求。産能(néng)置換辦法裏有明(míng)确要求，京津冀、長三角、珠三角等敏感地區(qū)執行的産能(néng)置換比例不低(dī)于1:1.25。其他(tā)非敏感地區(qū)要盡量實施減量置換，全國各地在編制産能(néng)置換的時(shí)候一定要遵循這(zhè)一原則。

    其三是普鋼、特鋼的産能(néng)轉換問題。由于同樣的爐子對(duì)應的普鋼、特鋼産能(néng)數量不同(對(duì)應的普鋼産能(néng)大(dà)一點，特鋼産能(néng)小(xiǎo)一點)，部分企業就以新上(shàng)特鋼産能(néng)爲由進行折算(suàn)新增産能(néng)。

    “比如說，淘汰一座100噸的爐子，對(duì)應的普鋼是100萬噸，特鋼假設是40萬噸，有些(xiē)企業就說我能(néng)不能(néng)淘汰一座普鋼爐子，上(shàng)兩座特鋼爐子。我不知(zhī)道(dào)這(zhè)種理(lǐ)由怎麽能(néng)講得過去，地方如果存在這(zhè)種問題的話(huà)，要及時(shí)改正，這(zhè)也(yě)不符合要求。”

    徐文(wén)立表示，企業生産什(shén)麽品種是企業行爲，政府沒有權限管理(lǐ)。政府關心的是爐容，控制産能(néng)主要是控制爐容，而現(xiàn)在很(hěn)多地區(qū)在操作(zuò)過程中就把置換玩(wán)成了(le)一個數字遊戲。當然，折算(suàn)系數太大(dà)是一個問題，工(gōng)信部将對(duì)此作(zuò)出調整。

    “考慮到(dào)這(zhè)個文(wén)件今年年底就要到(dào)期，我們現(xiàn)在已經組織力量對(duì)鋼鐵(tiě)行業産能(néng)置換的實施辦法進行了(le)重新修訂，也(yě)已經征求了(le)地方工(gōng)信部門(mén)、行業組織、重點企業包括研究咨詢機構等單位的意見，準備近期報(bào)領導同意之後，正式對(duì)外(wài)發布實施。如果順利的話(huà)，明(míng)年開(kāi)始實施。”

    徐文(wén)立表示，下(xià)一步工(gōng)信部将會(huì)同行業協會(huì)做好(hǎo)政策解讀，指導地方做好(hǎo)産能(néng)置換工(gōng)作(zuò)，實行好(hǎo)這(zhè)一政策，防止産能(néng)邊減邊增。