有政協提案建議(yì)，研究出台由各級國資委牽頭，協調法院、工(gōng)商、稅務、人社等部門(mén)，建立國有企業低(dī)效無效資産及僵屍特困企業清理(lǐ)處置工(gōng)作(zuò)聯席會(huì)議(yì)制度。
如何按照正常規律去産能(néng)？這(zhè)是今年和(hé)明(míng)後年需要解決的問題。今年兩會(huì)期間，全國工(gōng)商聯和(hé)緻公黨中央，均就去産能(néng)提交了(le)提案。
全國工(gōng)商聯的《當前鋼鐵(tiě)去産能(néng)出現(xiàn)的問題及相關意見和(hé)建議(yì)》（全文(wén)附後）提出，各地應充分運用(yòng)法律的、經濟的、市場的手段迫使落後産能(néng)退出市場。對(duì)長期虧損、靠補貼和(hé)貸款維持存活的“僵屍企業”應從(cóng)全行業效益考慮，促使其加快(kuài)退出。
緻公黨中央的《關于處置低(dī)效無效資産及僵屍特困企業的提案》提出，加大(dà)人員分流安置政策支持。盡快(kuài)出台《國有企業清理(lǐ)僵屍特困企業分流安置人員實施辦法》，可按規定通過預算(suàn)安排支付退出企業職工(gōng)社保補繳費用(yòng)等支持政策。
2月28日召開(kāi)的中央财經領導小(xiǎo)組第十五次會(huì)議(yì)提出，深入推進去産能(néng)，要抓住處置“僵屍企業”這(zhè)個“牛鼻子”。有關部門(mén)、地方政府、國有企業和(hé)金(jīn)融機構要把思想和(hé)認識統一到(dào)黨中央要求上(shàng)來(lái)，堅定不移處置“僵屍企業”。要做好(hǎo)轉崗就業、再就業培訓等各項工(gōng)作(zuò)，發揮好(hǎo)社會(huì)保障和(hé)生活救助的托底作(zuò)用(yòng)，确保沒有能(néng)力再就業人員基本生活。要區(qū)别不同情況，積極探讨有效的債務處置方式，有效防範道(dào)德風(fēng)險。
2016年，全國鋼鐵(tiě)去産能(néng)4500萬噸、煤炭去産能(néng)2.5億噸任務目标均已提前超額完成，實現(xiàn)了(le)社會(huì)供求關系巨大(dà)改變。
全國工(gōng)商聯的《當前鋼鐵(tiě)去産能(néng)出現(xiàn)的問題及相關意見和(hé)建議(yì)》指出，鋼材市場特别是建築鋼材市場供需關系有所改善，價格有所回升，全行業實現(xiàn)了(le)扭虧爲盈。
全國工(gōng)商聯冶金(jīn)業商會(huì)專家組組長劉勇昌告訴記者，現(xiàn)在去産能(néng)增加了(le)中頻爐，如果中頻爐去産能(néng)完成，再加大(dà)力度去一般鋼鐵(tiě)産能(néng)，可能(néng)會(huì)進一步改變供求關系。
一分部署，九分落實。全國工(gōng)商聯在提案中指出，目前去産能(néng)存在的主要問題是以平均化代替市場化，以指标化代替标準化，影響去産能(néng)效果。
據調查，中央将4500萬噸指标分解下(xià)達到(dào)各省後，除河(hé)北唐山地區(qū)綜合運用(yòng)市場、法律、行政手段壓減産能(néng)做得比較好(hǎo)以外(wài)，多數省份沒有按中央制定的優勝劣汰原則細化本地區(qū)去産能(néng)标準，沒有根據各企業工(gōng)藝技術裝備綜合配套能(néng)力、盈利能(néng)力以及環保、能(néng)耗、質量、安全等硬性指标進行篩選，而是将指标分解到(dào)相關市區(qū)縣，市區(qū)縣再将指标按單體高(gāo)爐、單體轉爐分解到(dào)相關企業。
提案還指出，各地區(qū)所采取的措施五花(huā)八門(mén)，基本上(shàng)都是靠單一的行政手段：有的按比例平均分攤指标；有的将高(gāo)爐和(hé)轉爐容量标準提高(gāo)，實行“末尾淘汰”；有的将早已關停的落後産能(néng)和(hé)“地條鋼”拿來(lái)湊數。
用(yòng)平均分配指标的辦法去産能(néng)，導緻了(le)一些(xiē)已經形成完好(hǎo)的綜合配套水(shuǐ)平并有較強盈利能(néng)力的企業被一刀(dāo)切，變成了(le)“殘疾人”，失去了(le)生産能(néng)力，甚至出現(xiàn)了(le)某些(xiē)産品結構性短缺現(xiàn)象；而一些(xiē)綜合配套裝備差、節能(néng)環保不達标的企業和(hé)連年嚴重虧損、靠貸款和(hé)補貼生存的僵屍企業反而未列入壓減名單。
爲此，上(shàng)述提案建議(yì)，去産能(néng)要堅持優勝劣汰原則和(hé)統一的标準。
國務院有關部門(mén)對(duì)裝備不合規、項目違規、環保能(néng)耗不達标、質量安全無保障等，已有明(míng)确界定标準，各地應充分運用(yòng)法律的、經濟的、市場的手段迫使落後産能(néng)退出市場。目前這(zhè)部分落後産能(néng)還有3000多萬噸，是首先要壓減的産能(néng)。
各地要嚴格執行标準，依法依規壓減産能(néng)，遵循鋼鐵(tiě)生産規律和(hé)工(gōng)藝流程長等特性，深入調查研究，有針對(duì)性地制定去産能(néng)措施，防止按單體設備或單項工(gōng)序搞“一刀(dāo)切”，使去産能(néng)工(gōng)作(zuò)更加科學、規範、有效。
如何實現(xiàn)鋼鐵(tiě)行業産業結構的快(kuài)速升級，核心還是要盡快(kuài)去除劣币——即市場中的僵屍企業。
緻公黨中央今年将提交的《關于處置低(dī)效無效資産及僵屍特困企業的提案》建議(yì)，加大(dà)人員分流安置政策支持。盡快(kuài)出台《國有企業清理(lǐ)僵屍特困企業分流安置人員實施辦法》，明(míng)确操作(zuò)流程和(hé)細則。僵屍特困企業在職職工(gōng)，凡符合連續工(gōng)齡滿30年或距法定退休年齡不足5年，特殊工(gōng)種及特殊情況還可再提前5年，經本人自(zì)願申請(qǐng)，可享受提前退休政策。
要加強專項資金(jīn)等獎補支持。除中央财政預算(suàn)已經安排撥發的煤炭鋼鐵(tiě)行業化解産能(néng)過剩工(gōng)作(zuò)的1000億獎補資金(jīn)之外(wài)，中央及地方政府财政應盡快(kuài)研究安排清理(lǐ)僵屍特困企業職工(gōng)安置工(gōng)作(zuò)專項資金(jīn)。
同時(shí)要做好(hǎo)配套政策銜接支持。研究出台由各級國資委牽頭，協調法院、工(gōng)商、稅務、人社等部門(mén)，建立國有企業低(dī)效無效資産及僵屍特困企業清理(lǐ)處置工(gōng)作(zuò)聯席會(huì)議(yì)制度。
記者獲悉，2016年11月，國資委全面梳理(lǐ)出中央企業需要專項處置和(hé)治理(lǐ)的“僵屍企業”和(hé)特困企業2041戶，涉及資産3萬億元。加快(kuài)處置低(dī)效無效資産及僵屍特困企業，事(shì)關國有企業增效升級和(hé)化解産能(néng)過剩的成敗。
目前企業在清理(lǐ)處置過程中，也(yě)遭遇債權損失與債務負擔沉重雙重瓶頸，導緻僵屍企業多年僵而不死、難以處置。
全國工(gōng)商聯冶金(jīn)業商會(huì)專家組組長劉勇昌告訴記者，很(hěn)多僵屍企業即便去除了(le)債務，仍隻是微利或者虧損，下(xià)一步需要盡快(kuài)從(cóng)市場退出。
全國工(gōng)商聯提案建議(yì)，由國務院有關部門(mén)會(huì)同有關省市加快(kuài)對(duì)“僵屍企業”的處置進度，盡快(kuài)爲鋼鐵(tiě)行業創造一個供需協調、價格合理(lǐ)、利潤率适中、公平競争的市場環境。
對(duì)長期虧損、靠補貼和(hé)貸款維持存活的“僵屍企業”應從(cóng)全行業效益考慮，促使其加快(kuài)退出。建議(yì)在政策設計(jì)上(shàng)，要統籌考慮企業人員安置、地方經濟增速下(xià)降、産業結構調整等問題，統籌做好(hǎo)綜合性制度安排，發揮政策組合效果。在獎補資金(jīn)安排上(shàng)，應不分企業性質和(hé)規模大(dà)小(xiǎo)，一律按去産能(néng)數量挂鈎，公平獎補。